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地方政府，甚至社会组织、个人都能成为外交的主体。
这也是一种以合宪性推定为价值取向的解释方案。那么，这里的产生应如何理解？除了第3条第3款之外，宪法文本中共有5处使用了产生一词，其用法有三：（1）人民代表大会由民主选举产生。
在此框架下，司法独立的宪法原则意味着司法机关与立法机关和行政机关的地位相当，而且独立于立法机关和行政机关。而如果要设立专门法院性质的跨区法院，则需要对《宪法》相关条款作进一步解释。[36]从宪法上的权力源流关系来看，立法应当明确法院与作为权力机关的人民代表大会之间的关联性，规定法院究竟由哪一级人民代表大会依据何种程序产生。从整个宪法文本来看，我国《宪法》对国家机构的组织和设立为立法者留下了充足的形成空间。国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作有效地进行。
根据《宪法》124条，我国的人民法院分为三种类型：最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。如何根据宪法产生审判机关？根据《宪法》规定，需要依照法律规定的途径和形式来组建所有国家机构，通过人民代表大会产生行政机关和司法机关。我国将长期处于社会主义初级阶段，是对中国局势的基本判断。
[72] 《物权法》第184条。[4] [英]马丁•洛克林：《公法与政治理论》，郑戈译，商务印书馆2013年版，第55页。1982年修宪时，曾有人主张，土地一律国有化，理由是防止国家需要征收土地进行国防和经济建设时，土地所有者漫天要价。[66]这为承包经营权的流转、抵押提供了有解释力的理论和可操作的方案。
[3] [德]伯恩•魏德士：《法理学》，丁晓春、吴越译，法律出版社2013年版，第77页。[86] 李乐：《领导小组设立在即 国土部初拟土改路线图》，载《中国经营报》2014年1月25日。
在高级社阶段，甚至债权都已经消灭了。国家征收农民地土地时，要支付必要的安置费，者从另一个角度说明，农村土地不单单是一宗可以用货币计价的资产，更多的功能其实是让农民据以安身立命。[17] 任梅、王红梅：《中国农民专业合作组织研究综述》，载《内蒙古大学学报》（哲学社会科学版）2011年第5期。[83]通过宪法和法律的变迁，将土地集体所有变身为成熟的基本权利，我们当下面临的许多问题都可以在这一背景中找到求解之道。
改革开放以来，农民基本权利的成长带来农村生产力的稳步提高，历史将再次证明，农民是最好的经济学家。粮食安全要求集体所有的土地采用非市场化的利用方式：经济效益不是决定土地用途的唯一要素，即土地不能按照其最好最佳[47]用途来获取收益。[76] 韩松教授就主张集体组织成员的权利保护是集体所有的一项功能。高级社阶段，虽然国家权力经由集体所有控制了土地，但毕竟分属两个主体——在规范的意义上，社员可以退社。
参见刘承韪：《产权与政治——中国农村土地制度变迁研究》，法律出版社2012年版，第32页以下。韩松教授将土地集体所有权理解为集体经济组织的成员所有权，也正是基于这一理由得出的结论。
在宪法和法律之间的目光流转中，土地改革才可能踏上坦途。[22]进入人民公社阶段后，政社合一的体制决定了土地集体所有完全成为国家权力链条中的一个环节。
在既有的法律框架内，承包经营权的流转受到诸多限制，抵押权完全不能实现，上述两个文件将承包经营权分解为两个概念：农户承包权和土地经营权，在不改变法律整体框架的前提下，推进承包经营权的有序改革，承包经营权日益完整。2007年《物权法》颁布，第59条规定，农民集体所有的动产和不动产，属于本集体成员所有，与《民法通则》中的劳动群众集体所有、《土地管理法》中的农民集体所有都有重大区别，立法的初衷就是突出集体成员的权利，经由引入成员权的概念，明晰集体所有权的主体。如前文所述，土地属于集体所有是一个人为构造出来的规范。[15] 刘金梅：《产权与政治：国家、集体与农民关系视角下的村庄经验》，中国社会科学院出版社2006年版，第13页。耕地，尤其是基本农田，只能生产经济效益低，社会效益高的粮食。参见1975年《宪法》和1978年《宪法》第5条，中华人民共和国的生产资料所有制阶段主要有两种：社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制。
[13] 毛泽东曾经指出：各级农村工作部要把互助合作这件事情看作极为重要的事……对与农村的阵地，社会主义如果不去占领，资本主义就必然去占领。中国《宪法》第10条既没有将土地集体所有表述为一项基本权利，也没有表述为一项国家政策，理解为国家政策能使法律体系得到融贯解释，就应将宪法文本中的土地集体所有理解为一项国家政策。
随后，中国共产党开始实现政治理想，要将土地私有变为全民所有。[43] 中国宪法将社会保障理解为一项权利。
土地集体所有作为一种基本权利成型后，其主体是谁？如何处理其与《宪法》第13条私有财产权之间的关系？经由上文论述，我们可以发现，将建立于集体所有土地上的权利分解后，权利主体有两类：集体成员和集体，如承包经营权的权利主体是集体成员，经营性建设用地所有权的权利主体是集体。与之相应，承包经营权开始体现出更多的权利倾向。
就农业用地的情形来看，这场变革的路径可以描述为层层解锁——用承包经营权解锁集体所有，用经营权来解锁承包经营权，使土地属于集体所有条款演变为基本权利。反之，则会大幅增加交易成本，导致产权低效。《物权法》第63条第2款规定：集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。农民的土地所有权被取消后，土地集体所有就不再是一个与土地农民所有对应的概念，成为没有敌人的拳手。
[32] 参见[美]丹尼斯•朗：《权力论》，陆震纶、郑明哲译，中国社会科学出版社2001年版，第26页以下。[30] 李龙、朱孔武：《财政立宪主义》，载《法学家》2023年第6期。
第三阶段，通过不断的权利补足，土地集体所有日益成长为基本权利。但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产。
但不管互助组发展到何种程度，国家不否认农民对土地的所有权，农民可以退出互助组，对土地享有完整意义上的最终的处分权。进入专题： 土地集体所有 。
参见林辉煌：《农地农房入市对95％的农村不公平》，载《浙江学刊》2011年第10期。第二次是1959年，河南、湖北、陕西等省农村又搞起了包产到户。李龙、陈阳：《论法治的政治性》，载《法学评论》2010年第6期[9] 参见李勤通：《农村集体土地的宪法解释》，载《北方法学》2015年第6期。
[80] [美]本杰明•卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆1998年版，第33页。[78] [美]塞缪尔•P.•亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为译，上海人民出版社2008年版，第311页。
在政治承诺和政治理想的紧张中，催生了土地集体所有的概念：保有某种私的外观——一定范围内的劳动群众所有，但变成公的实质——与国家权力同构，最终消灭私有。[66] 参见张红宇：《新型城镇化与农地制度变革》，中国工人出版社2014年版，第208页以下。
另一方面，改革开放以来，政治改造工作的蓝图渐趋平稳，告别理想，[36]解决问题，成为改革开放以来执政党的主旋律。[57] [美]罗纳德•德沃金：《认真对待权利》，信春鹰、吴玉章译，上海三联书店2008年版，第130页。